展望“十四五”，我国将进入新发展阶段，尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的趋势没有改变。当前，世界百年未有之大变局加速演变。面临大国博弈之变，中国日益走近世界舞台中央，崛起之势不可阻挡，既面临严峻复杂挑战，更蕴含重大发展机遇。面临新旧动力之变，进入新发展阶段，“双循环”新发展格局加快形成，长江经济带成为“内循环”的新动力，城市群、都市圈成为未来最大“结构性潜能”。面临人民需求之变，人民群众对美好生活的向往，从“有没有”转向“好不好”，对共同富裕提出更高要求。新一代信息技术推动服务网络化、智慧化、平台化，跨境电商、互联网医疗、在线教育、远程办公、“云”上展会等新业态新模式快速发展，全球服务数字化时代来临。与此同时，新冠肺炎疫情全球大流行，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，服务贸易和跨境投资的自由化、便利化面临多方面冲击，对全球产发展和国际分工格局产生深远影响。在诸多要素影响的背景下，对于我国新一代产城发展产生了重大的影响。

　　在中国城市规划简史上，一直存在“先城后产”和“先产后城”的两种模式。近年来，随着经济和城市的发展，产城融合这一概念逐渐进入公众的视野。传统城市群和产业区的发展模式，是城市以居住、生活功能为主，产业区以工业生产为主。产城融合之后，城市将成为产业的载体和依托，产业将推动城市更新和服务配套完善，从而达到产业功能、城镇功能、生态功能融为一体，促进产业与城镇的协调、健康发展。产城分离的发展理念在过去能够时间物理空间的高效利用，但是随着新一代技术的发展、人才梯队的建设以及经济发展所推动的新一代消费发展，过去的发展模式所带来的的职住分离、通勤生活不便利等麻烦的后遗症正在逐渐呈现，将成为阻碍城市发展与产业发展的重要因素。因此，利用产城融合，合理布局产业功能、城镇功能和空间结构，在聚集产业的同时聚集人口，促进城镇发展质量和人民生活质量提升，才是未来发展的方向。产城融合，是我国经济发展和城镇化建设进入新阶段所形成的一种新的发展理念，周毅仁说：“大建产业园区的粗放型发展模式曾一度有力地推进城市化进程，但现阶段，单一的产业园区经济已经不适应当前发展的形势。我们现在的城市发展规模已经越来越大，生产、生活和生态问题如何衔接，如何综合考虑，已经到了一个新的阶段。”

　　以产业发展基础较好、城市服务功能完善、边界相对明晰的城市综合功能区为特征的产城融合发展理念，是新时代各地产业调整和发展的契机。这可以使现有单一生产型经济向综合型城市经济转型升级。产城融合是城市创新发展的平台和载体，是城市文化与产业结构的有机结合；以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体的发展道路。产城融合发展的逻辑必然要遵循城市发展规律，统筹城市空间、规模、产业结构，统筹生产、生活、生态布局，从过去单一的“经济体”转向产城融合、宜居宜业的“综合体”。经济发展、社会和谐、生态文明、居民幸福、宜居宜业理应成为发展目标。

　　站在以高质量发展为核心的产城人文融合智慧新城的发展角度，主要是以引产业为关键任务，实现把“城市”变成“都市”，最终推进深度城市化的发展。在这个阶段，主要的特点是以生产性服务业、文化创意产业、休闲度假等第三产业蓬勃兴起并发展，与第二产业实现有机融合，最终实现为城市填内容的发展。在城市形态上，以产业为核心地位，依托于核心城市圈形成的多心多核组团发展。区域经济将走向城区经济、产业区将走向综合城区的。在中国区域经济发展模式的转变下，作为发展的主体，现有城市需突破自身存在的问题，向更高目标转型升级是发展的必然趋势。城市产业的增长方式也应由注重规模向更加注重发展质量转变；资源配置由粗放式发展向集约化发展转变；同时在全球化产业链机构中，中国将开始从中低端往中高端转变，在此形势下，城市产业结构坚持高科技产业、现代制造业与服务业的并重发展；环境建设由相对注重硬环境向更加注重软环境转变。同时，在以城市群为主导的高质量发展阶段，产城融合对城市圈的辅助作用成为了关注的重点。从单一生产型或单一生活型的区域，逐渐规划发展成为集生产与生活于一体的新型城市，成为了产城融合发展的主流。

　　随着高端人才占城市人口比重增加，也将对医疗资源、子女基础教育、高质量生活配套和交通环境提出更高要求，未来城市人口结构将会形成以中高级人才为主体的橄榄型形态。城市的人口结构将从初级人才+本地村民、中级人才、高技能人才的金字塔结构转变为初级人才、中级人才、高技能人才+科研人才+高学历外来人才的圆柱形人才结构，中高级人才在人口结构中的占比将增加，初级人才的占比将减少。随着人口结构的变化，对于城市配套需求也会随之变化，将增加对于高档医疗资源、高档教育资源、高档文化资源以及高档生活配套的需求。